凌云县农村扶贫开发“十二五”规划
（2011-2015年)
（2011-2015年)
凌云县人民政府
2012年12月
2012年12月
目 录
第一章 发展基础和发展环境 6
第一节 自然条件及资源概况 6
（一）地理位置 6
（二）气候条件 7
（三）土地资源 7
第二节 经济社会发展现状 7
（一）人口和劳动力资源 7
（二）基础设施建设状况 8
（三）经济发展状况 8
（四）社会事业发展状况 9
第三节 “十一五”的扶贫成效 9
（一）农民收入不断增长，贫困人口大幅减少 9
（二）基础设施建设进一步加强，生产生活条件显著改善 9
（三）扶贫产业初具规模，劳务输出进一步发展 10
（四）加强扶贫培训，贫困劳动力综合素质明显提高 10
（五）实施三级帮扶，社会扶贫成效显著 10
（六）连片开发试点获得成功，异地安置进一步巩固完善 11
（七）统筹发展各项社会事业，综合扶贫成效显现 11
第四节 “十一五”扶贫开发存在问题 12
（一）扶贫标准低，农村贫困状况依然严重 12
（二）石山地区扶贫艰难，投资收益率低 12
（三）部分贫困人口收入增长不稳定，返贫现象难以根除 12
（四）投入分散，各部门资金整合力度有限 12
（五）部分扶贫产业效益低，贫困户难以稳定增收 13
第五节 “十二五”时期的挑战和机遇 13
（一）面临挑战 13
（二）发展机遇 15
第二章 总体思路、基本原则、主要目标 17
第一节 总体思路 17
第二节 基本原则 18
第三节 主要目标 18
第三章 扶贫范围和扶持对象 20
第四章 主要任务 20
第一节 实施基础设施建设工程，改善农村生产生活条件 20
（一）交通基础设施建设 20
（二）水利基础设施建设 21
（三）能源基础设施建设 21
（四）信息基础设施建设 22
（五）加快推进易地扶贫搬迁 22
（六）加快推进危房改造 22
（七）积极推进土地整理项目建设 22
第二节 实施产业扶贫工程，实现贫困人口增收提速 22
（一）实施“221”产业工程，提升扶贫产业内部增收空间 23
（二）“接二连三”，拓展扶贫产业综合收益边际空间 24
（三）增强龙头企业带动力 26
（四）积极发展农民专业合作社 26
第三节 实施就业扶贫工程，拓宽贫困人口生存空间 26
（一）大力推行职业教育扶贫模式 26
（二）实施贫困人口就业技能培训计划 27
（三）实施贫困人口劳务增收计划 27
（四）实施贫困人口创业脱贫计划 27
第四节 实施科技扶贫工程，提升贫困人口生存技能 28
（一）开展科技型特色产业促进行动 28
（二）开展科技扶贫示范点建设行动 28
（三）开展科技扶贫培训行动 29
第五节 实施金融扶贫，增强贫困地区造血功能 29
（一）加大信贷扶贫力度 29
（二）开展贫困村互助资金和到户扶贫贷款贴息 30
（三）构建农业产业化经营新型融资模式 30
（四）推进农村金融产品创新 30
（五）加快农业保险发展步伐 30
（六）优化金融发展基础环境 30
第六节 实施基本公共服务提升工程，提升贫困人口生活质量 31
（一）加强基础教育设施建设 31
（二）加强卫生设施建设 31
（三）加强文化体育设施建设 31
（四）建立健全社会保障体系 32
第七节 实施社会扶贫工程，形成扶贫开发强大合力 32
（一）继续搭建定点扶贫平台 33
（二）建立健全县内结对帮扶机制 33
（三）广泛动员社会各界参与扶贫开发 33
第八节 实施生态扶贫工程，创建生态强县 33
（一）实施石漠化综合治理工程 34
（二）加强自然保护区管理建设 34
（三）实施新农村建设环保治理工程 35
（四）加强防灾减灾体系建设 35
第五章 重点项目建设内容、投资估算及效益分析 35
第一节 重点项目建设内容及投资估算 35
（一）基础设施建设项目 36
（二）产业扶贫项目 39
（三）就业扶贫项目 43
（四）科技扶贫项目 43
（五）金融扶贫项目 44
（六）基本公共服务提升项目 44
（七）生态扶贫项目 46
第二节 效益分析 48
（一）社会效益 48
（二）经济效益 49
（三）扶贫效益 50
（四）生态效益 51
第六章 保障措施 52
第一节 加强扶贫领导责任制，强化组织保障 52
第二节 加强资源整合，开创“整县推进”新格局 52
第三节 加强开拓创新，探索保护与发展相平衡的新道路 53
第四节 加强产业发展，做大优势特色生态产业 53
第五节 改善激励机制，增强扶贫开发持久动力 54
第六节 加强政策引导，促进石山区人口自愿迁移 54
第七节 加大资金投入，优化资金管理模式 55
第八节 加强动态管理，建立扶贫监测系统 55
第九节 加强组织培训，强化扶贫人才队伍建设 56
附表： 57
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